“بأقصى درجات الاستعجال” – الأزمة في غزة والفتاوى الاستشارية لمحكمة العدل الدولية
في 19 ديسمبر/كانون الأول 2024، طلبت الجمعية العامة للأمم المتحدة من محكمة العدل الدولية، “على سبيل الأولوية وبأقصى درجات الاستعجال”، إصدار رأي استشاري بشأن “التزامات إسرائيل، كقوة احتلال وكعضو في الأمم المتحدة، … بما في ذلك ضمان وتسهيل توفير الإمدادات الضرورية العاجلة لبقاء السكان المدنيين الفلسطينيين دون عوائق”.
في 2 مارس/آذار 2025، فرضت إسرائيل حصارًا إنسانيًا شبه كامل على قطاع غزة، مانعةً وصول الغذاء والدواء وغيرها من الإمدادات الأساسية إلى السكان المدنيين. ومنعت إسرائيل وصول وكالات وهيئات الأمم المتحدة، بما في ذلك برنامج الغذاء العالمي ومنظمة الصحة العالمية، بالإضافة إلى منظمات دولية أخرى، مثل اللجنة الدولية للصليب الأحمر. بحلول منتصف أبريل/نيسان، شُخِّص 4692 طفلاً بسوء تغذية حاد (تقارير مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (أوتشا)) هنا وهنا. أما الغذاء والدواء اللذان يحتاجونهما، فهما موجودان في شاحنات على بُعد أميال قليلة.
في الأسبوع الماضي، عقدت محكمة العدل الدولية جلسات استماع علنية في إطار إجراءاتها الاستشارية. وشاركت فيها تسع وثلاثون دولة، والأمم المتحدة، وثلاث منظمات دولية أخرى. وخلال عطلة نهاية الأسبوع، ماتت الطفلة جنان جوعاً.
إن السؤال الذي طرحته الجمعية العامة على المحكمة سؤالٌ مُعقّد، إذ يتعلق “بالقانون الإنساني الدولي، والقانون الدولي لحقوق الإنسان، والامتيازات والحصانات المطبقة بموجب القانون الدولي على المنظمات الدولية والدول، وقرارات مجلس الأمن والجمعية العامة ومجلس حقوق الإنسان ذات الصلة، والفتوى الاستشارية للمحكمة الصادرة في 9 يوليو/تموز 2004، والفتوى الاستشارية للمحكمة الصادرة في 19 يوليو/تموز 2024”. ويتجاوز الأمر المساعدات الإنسانية ليشمل “المساعدة الإنمائية دعماً لحق الشعب الفلسطيني في تقرير المصير”.
من المرجح أن تستغرق المحكمة شهورًا لمعالجة جميع المسائل القانونية المعروضة عليها وإصدار رأي استشاري شامل. في هذه الأثناء، سيذبل الأطفال، وتتضرر أجسادهم بشكل لا يمكن إصلاحه، بينما يموت المرضى والمصابون.
يمكن للمحكمة أن تتحرك الآن، ويجب عليها ذلك.
في مقال سابق، جادلتُ أنا وياسمين جوهرون نيسا بأنه ينبغي للمحكمة أن تشير إلى تدابير مؤقتة في قضية جنوب أفريقيا ضد إسرائيل المنفصلة، والتي تتعلق بانتهاكات مزعومة لاتفاقية الإبادة الجماعية. يمكن للمحكمة، بل وينبغي عليها، أن تفعل ذلك من تلقاء نفسها دون انتظار طلب من جنوب أفريقيا. لا شيء يمنع المحكمة من الاعتماد على المعلومات الواقعية التي عُرضت عليها في جلساتها الاستشارية الأسبوع الماضي، بالإضافة إلى تقارير وكالات الأمم المتحدة وهيئاتها.
بدلاً من ذلك، ينبغي للمحكمة ببساطة إصدار رأيين استشاريين. سيقتصر الرأي الاستشاري الأول، الصادر على وجه السرعة، على التزامات إسرائيل، كقوة احتلال، بضمان إمدادات الغذاء والدواء للسكان، أو في حال نقص الإمدادات، بالموافقة على برامج الإغاثة وتسهيلها نيابةً عنهم (اتفاقية جنيف الرابعة، المادتان 55 و59). بناءً على المعلومات المعروضة عليها، يُفترض أن تُقرر المحكمة أن سكان غزة يعانون من نقص الإمدادات، وأن وكالات الأمم المتحدة وهيئاتها مستعدة لتزويدهم بما يكفي، وأن على إسرائيل، بناءً على ذلك، الموافقة على عمليات الإغاثة التي تقوم بها الأمم المتحدة وتسهيلها فورًا. وستُناقش مسائل قانونية أخرى في رأي استشاري ثانٍ يُصدر لاحقًا.
في ختام جلسات الاستماع العلنية، طرح ثلاثة قضاة أسئلة على المشاركين. استفسر الثلاثة عن الوضع منذ 2 مارس/آذار، عندما بدأ حظر المساعدات، مشيرين إلى قلقهم بشأن الوضع القائم حاليًا، وليس الوضع الذي قد يستمر بعد أشهر. كما تُشير الأسئلة إلى رغبة في تحديد التزامات إسرائيل بشكل دقيق وملموس.
سألت نائبة الرئيس، جوليا سيبوتيندي:
“ما هي الدول الثالثة والمنظمات الدولية الأخرى التي تعمل على توفير الخدمات الأساسية والمساعدات الإنسانية والإنمائية في الأرض الفلسطينية المحتلة؟ إلى أي مدى فرضت إسرائيل قيودًا، إن وُجدت، على عملياتها في الأرض الفلسطينية المحتلة منذ 2 مارس/آذار 2025؟”
سأل القاضي خوان مانويل غوميز روبليدو:
“بالنظر إلى القيود المفروضة على الوصول إلى قطاع غزة، ومع مراعاة التدابير التي اتخذتها إسرائيل اعتبارًا من 2 مارس/آذار 2025، ما هو الوضع الإنساني الراهن، وبشكل أكثر تحديدًا، مدى انتشار المجاعة بين السكان المدنيين؟”
ثم سأل:
“ما هي هيئات منظومة الأمم المتحدة التي لا تزال موجودة في قطاع غزة وقادرة على إيصال المساعدات الإنسانية؟”
وأخيرًا، سألت القاضية سارة كليفلاند:
“منذ 2 مارس/آذار 2025، ما هو الوضع التشغيلي لكلا جانبي المعبر الحدودي بين مصر وقطاع غزة، وما هي التدابير التي اتخذتها مصر لتسهيل دخول المساعدات الإنسانية إلى قطاع غزة وإليه؟”
تشير هذه الأسئلة إلى أن بعض أعضاء المحكمة على الأقل قد يرغبون في التحرك الآن. ويحدد هذا المقال إحدى الطرق التي يمكن للمحكمة من خلالها القيام بذلك.
لا شيء يمنع المحكمة من تقسيم طلب معقد إلى جزأين، والإجابة على الجزء الأكثر إلحاحًا أولًا. وينبغي للمحكمة أن تفعل ذلك هنا. فقد أصدرت المحكمة رأيين استشاريين في دعوى واحدة من قبل، يتعلقان بتفسير معاهدات السلام مع بلغاريا والمجر ورومانيا. وفي هذه الدعوى، دعت الجمعية العامة المحكمة صراحةً إلى إصدار رأي واحد بشأن مسألتين قانونيتين في مرحلة أولى، وإصدار رأي ثانٍ بشأن مسألتين قانونيتين أخريين، رهنًا بسلوك الدول المعنية لاحقًا. وهنا، يشير طلب الجمعية العامة إلى “الإمدادات الضرورية العاجلة لبقاء السكان المدنيين الفلسطينيين”. يشير قرارها إلى “الحاجة الماسة لدعم المساعدات الأساسية”، ويرى أن “هذه التطورات تتطلب دراسةً وتوجيهًا من محكمة العدل الدولية، على سبيل الأولوية وبأقصى سرعة”. وأعربت الجمعية العامة عن “قلقها البالغ إزاء الوضع الإنساني المتردي”، وطالبت إسرائيل “بالامتثال دون تأخير لجميع التزاماتها القانونية”. وأعربت عن تقديرها للأمين العام على “استجابته السريعة وجهوده المتواصلة”، بما في ذلك ما يتعلق بـ”الاحتياجات الإنسانية الطارئة”. وبينما لم تطلب الجمعية العامة من المحكمة إصدار فتويين استشاريين، فإن القيام بذلك سيحترم تمامًا شعور الجمعية العامة بـ”الحاجة الماسة”.
تواجه المحكمة العديد من الأسئلة القانونية، ويجب عليها الإجابة عليها جميعًا. لكنها قد تجيب على بعضها قبل غيرها. العديد من الأسئلة معقدة، لكن بعضها الآخر بسيط. الأطفال يتضورون جوعًا. السكان المدنيون يعانون من نقص الإمدادات. إسرائيل لا تضمن لهم الغذاء والإمدادات الطبية. وكالات الأمم المتحدة قادرة على ذلك. لذا، يجب على إسرائيل الموافقة على الإغاثة الإنسانية التي تقدمها وكالات الأمم المتحدة وتسهيلها. الأمر بهذه البساطة. على المحكمة أن تقول ذلك الآن. خلال عطلة نهاية الأسبوع، ظهرت تقارير تفيد بأن الحكومة الإسرائيلية تدرس السماح بدخول كمية محدودة من الغذاء إلى غزة “قبل نهاية الشهر”. لا ينبغي لهذه التقارير أن تُعيق عمل المحكمة. يعاني المدنيون في غزة من نقص في الإمدادات الغذائية، لذا يجب على إسرائيل الموافقة على الإغاثة وتسهيلها الآن. كل يوم يُحرم فيه الأطفال والنساء الحوامل والمرضى والجرحى وغيرهم من المدنيين من الغذاء والدواء الذي يحتاجونه هو يوم تنتهك فيه إسرائيل التزاماتها القانونية. يجب أن يتوقف هذا الانتهاك المستمر فورًا وألا يتكرر.
لن تُوفر الخطة المُعلنة إمدادات كافية للسكان المدنيين حتى لو طُبقت بعد أسابيع من الآن. تتضمن الخطة إنشاء ستة مراكز لتوزيع الغذاء في جنوب غزة، مما سيُترك المدنيين في شمال ووسط غزة ليموتوا جوعًا. وبينما يُقال إن النموذج “يمكن توسيعه ليشمل شمال ووسط غزة”، فإن هذا التوسع قد لا يحدث إلا بعد أسابيع أو أشهر أو حتى على الإطلاق. سيخدم كل مركز ما بين 5000 و6000 أسرة فقط، مما يترك الغالبية العظمى من المدنيين بلا طعام. ستتلقى كل أسرة طردًا يزن 44 رطلاً من الطعام ومستلزمات النظافة كل أسبوع أو أسبوعين. حتى البالغين الأصحاء سيجدون صعوبة في إيصال هذه الطرود إلى منازلهم بدون سيارات أو وقود. في العديد من الأسر، جميع البالغين إما موتى أو مصابون، أو مرضى أو يعانون من سوء التغذية، أو كبار السن أو معاقون. سيموتون هم وأطفالهم. صُممت كل طرد بحيث يحتوي على “الكمية المطلوبة بالضبط، دون أي زيادة”، وفقًا لمسؤول عسكري إسرائيلي سابق شارك في التخطيط السابق. من الواضح أن طردًا عاديًا لا يمكنه توفير “الكمية المطلوبة بالضبط” للأسر ذات الأحجام والاحتياجات المختلفة. يحتاج الأطفال إلى أنظمة غذائية متنوعة للنمو، بينما يحتاج ضحايا الحروق إلى المزيد من الطعام للشفاء. ولهذا السبب تُصرّ المحاكم الجنائية الدولية باستمرار على أن فرض نظام غذائي محدود على المدنيين ليس بادرة إنسانية، بل جريمة دولية.
لن تُفي الخطة المذكورة بالتزامات إسرائيل كقوة احتلال، وستُخالف القانون الإنساني الدولي. وقد أدان الأمين العام للأمم المتحدة، ووكيل الأمين العام للشؤون الإنسانية ومنسق الإغاثة الطارئة، والفريق القطري الإنساني هذه الخطة، ورفضوا المشاركة في أي “ترتيب لا يحترم المبادئ الإنسانية احترامًا كاملًا”.
إذا كانت هذه الخطة المُعلنة تعكس أقصى ما تستطيع إسرائيل فعله بمفردها، فعلى المحكمة أن تُسلّم الأمر إلى الأمم المتحدة.
طرحت الجمعية العامة سؤالاً معقداً على المحكمة. ينبغي على المحكمة أن تجيب على جزء من هذا السؤال الآن، وأن تجيب على الباقي لاحقاً، ليس لأن أي جزء منه غير مهم، بل لأن جزءاً منه “في غاية الأهمية”. يعاني سكان غزة المدنيون من نقص في الإمدادات. يجب على إسرائيل أن توافق على الإغاثة التي تقدمها وكالات الأمم المتحدة والمنظمات الدولية المعنية بتقديمها، وأن تُسهّلها. العالم أجمع يعلم ذلك. والمحكمة تعلم ذلك. وينبغي للمحكمة أن تُعلن ذلك الآن.
المصدر: https://www.justsecurity.org/112956/icj-urgency-gaza/
